去年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，将深圳等6个城市列为首批国家营商环境创新试点城市。为贯彻落实该《意见》，深圳制定并发布了《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》，加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，致力成为全球创新创业和投资发展最佳首选地。

5月7日，深圳市政府新闻办举行新闻发布会，对《实施方案》进行解读。

迭代升级

今年内落实首批200项改革任务

作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，深圳始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，近年来出台了《深圳经济特区优化营商环境条例》，迭代推出了营商环境1.0至4.0系列改革政策，从先行先试到全面落地，改革举措在全市“遍地开花”，为经济发展带来了众多新变化。

“《实施方案》从市场环境、法治环境、开放环境、政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。”深圳市发展改革委副主任王浚介绍，此次《实施方案》开启了深圳优化营商环境5.0版改革，注重高标准落实，对照国家101项改革任务逐项明确落实举措，以先行示范的标准推进实施，努力形成可复制可推广的制度创新成果，确保把国家统一部署的“规定动作”落实到位。

王浚表示，在国家101项改革任务之外，《实施方案》还坚持结合深圳特色定位，注重创新性谋划。“针对深圳市企业反映强烈的诉求和期盼，聚焦强化要素新供给、对接国际新规则、培育优质新主体三大主攻方向，提出99项‘自选动作’改革任务，确保把深圳‘敢为人先’的首创精神落实到位。”

激发活力

市场主体“好进又好出”

持续优化的营商环境，让投资创业热度不断提升，市场主体活力进一步增强，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。记者了解到，此次《实施方案》在营造竞争有序的市场环境方面，聚焦服务市场主体由生到退的全生命周期，打通“准入”“准营”“运行”“退出”全链条，为企业“松绑”“解绊”。

深圳市市场监管局副局长李国伟介绍，在新一轮营商环境创新试点改革中，让企业开办更省心，像“网购”一样方便，将开办企业涉及到的所有事项整合到一个平台，实现“一网申请，应办尽办，一日办结”。比如此次改革中，在“开办企业一窗通”平台上增加银行预开户和在线签订“三方协议”功能，打通银行、税务、社保和公积金管理系统。企业在设立环节可一并填报银行开户信息，设立成功后平台将把信息自动推送给符合条件的银行办理预开户，并共享至税务、社保、公积金管理部门办理扣缴、托收手续，无需企业多次提交材料。

“推进‘准入即准营’，在特种设备使用登记、药品经营等30个领域率先试点，将多个许可事项与营业执照‘一次申办、并联审批’。”李国伟表示，此次改革中，企业在退出渠道上更多元，将优化升级“企业注销一窗通”平台，实现多部门注销业务“一次申请、联动注销”，让市场主体“好进又好出”。同时，进一步完善除名和依职权注销制度，主动清除“失联”“僵尸”市场主体，加快市场新陈代谢。率先建立企业破产信用修复机制，对符合条件的破产重整企业，依法依规调整相关的信用限制和惩戒措施，支持企业通过重整获得新生。

多方保障

利民惠企政策精准直达

对城市来说，好的营商环境是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。《实施方案》提出，在构建国际接轨的开放环境方面，坚持扩大高水平对外开放，为“引进来”“走出去”保驾护航，让企业能够更好分享开放成果和发展机遇。

深圳海关副关长涂琳介绍，深圳是一座口岸城市、外贸强市。2021年深圳外贸进出口额历史性突破3.5万亿，出口实现29连冠，为深圳建设创新试点城市打下了较好的基础。“深圳海关将切实落实营商环境创新试点改革任务，助力深圳更高水平、更高质量对外开放。”她表示。

在促进跨境贸易便利化方面，涂琳表示，将加快“智慧海关”建设，加强科技创新应用力度，依托人工智能技术，全面实现RCEP(《区域全面经济伙伴关系协定》)原产地证书无纸化办理。今年一季度为企业“秒批”RCEP原产地证书3074份，货值6.8亿元，帮助企业充分享受RCEP政策红利。同时，基于5G通信、大数据等技术，打造了“5G智能单兵设备”，辅助提升通关效率，该项目已被列入中国海关第一批“三智”国际合作示范项目。

深圳市政务服务数据管理局副局长王卓民介绍，在优化政务服务领域，相关政策瞄准三个重点。

一是发挥数据价值为城市发展赋能，积极探索政务数据在社会治理和商业场景应用，形成一系列可复制可推广的数据开放共享应用创新成果;二是推进“政策补贴直通车”改革与政务服务“全市域通办”，围绕教育、民政、社会保障等重点领域，实现一批受益面广的补贴事项精准推送、主动兑现、免申即享，努力让利民惠企政策像快递一样精准直达;三是“i深圳”和“深i企”平台建设应用水平再上新台阶，将“i深圳”平台打造成城市移动服务总门户和“一网通办”主渠道。

法治是最好的营商环境，健全的产权制度、交易制度，是企业赖以健康发展的营商环境制度基础。《实施方案》在打造公正透明的法治环境方面，将充分运用特区立法权和新型监管手段，让企业吃下“定心丸”，安心谋发展。

深圳市司法局一级调研员黄祥钊介绍，近年来，深圳在制度供给、法治政府、企业合规、个人破产、公共和涉外法务等领域精准发力，取得积极成效。“深圳将推动出台人工智能、数字经济、细胞和基因产业、智能网联汽车管理、前海投资者保护等营商环境重点领域的相关立法，为建设营商环境创新试点城市提供最根本、最稳定、最长久的保障。”

黄祥钊表示，接下来，深圳将继续深化行政执法改革，建立不予实施行政强制措施清单发布机制，同时进一步规范罚款行为，全面清理没有依据或者设立依据与上位法冲突的罚款事项，让执法标准更加科学化、规范化，促进全市行政执法品质持续提升。“接下来深圳将持续推进破产制度改革，建设个人破产办理平台，推进个人破产事务‘一网通办’，建立规范高效透明的个人破产办理程序，为全国个人破产制度改革提供深圳经验。”

“《实施方案》既有‘规定动作’，也有‘自选动作’，是与深圳改革实践基础、与‘双区’建设、‘双改’示范使命任务相匹配相适应的改革举措的迭代升级。”

深圳市委宣传部副部长、市政府新闻办主任吴筠表示，其中最关键的是解决在构建统一开放、公平竞争的高标准市场体系当中的堵点和各种阻滞，推动有效市场和有为政府更好结合，让资源跑得更快、更顺畅、更精准、更匹配，让市场主体更具活力、更有生长性、更有生命力、更为丰沛。(首席记者 王海荣)

关键词： 改革任务 优化营商环境 国内市场主体 民营经济