1月15日，北京市第十六届人民代表大会第一次会议在北京会议中心隆重开幕，代市长殷勇代表市人民政府向大会报告政府工作。报告回顾了过去五年北京所发生的新变化，提出2023年政府工作的总体要求和经济社会发展主要预期目标，并部署若干方面重点任务。

五年来，北京各方面工作取得积极进展：

1、全市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿，人均地区生产总值超过18万元，居各省区市首位。

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2、京津冀协同发展取得重大进展，城市副中心发展生机勃发，与北三县一体化高质量发展稳步推进。

3、北京培育形成了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿产业集群。

4、国际大数据交易所设立运营，数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右。

5、营商环境实现从“跟跑”到“领跑”转变，五年累计新增免减退税费5300亿元，累计实际利用外资超过750亿美元，“双自主”企业出口额年均增长超过10%。

在2023年经济社会发展主要预期目标和若干重点任务方面，报告提出：

1、地区生产总值预期增长4.5%以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

2、加紧推进国际消费中心城市建设，统筹推进物流基地规划建设，强化新消费地标载体建设，试点建设80个“一刻钟便民生活圈”。

3、支持北交所扩大交易规模，加强数字人民币推广应用。

4、新增5G基站1万个以上；推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道。

5、促进城乡居民增收，实现全市城镇新增就业26万人；多种渠道增加城乡居民收入。同时，试行个人养老金制度，推进长期护理保险试点；筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套。

6、全面推动城市副中心高质量发展，保持千亿元以上投资强度，实现三大文化设施建设投用；大力推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设。

2022年全市居民人均可支配收入稳定增长

过去五年，北京编制实施首都功能核心区控规、城市副中心控规、分区规划及重点功能区规划。实现城六区常住人口比2014年下降15%目标，城乡建设用地减量120平方公里，严格管控132平方公里战略留白用地，生产、生活、生态空间更加协调有序。

京津冀协同发展取得重大进展，城市副中心发展升级勃发，与北三县一体化高质量发展稳步推进；京津冀协同加速深化拓展，交通、生态、产业等重点领域率先突破。

深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入强度保持在6%左右。北京培育形成了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿产业集群。

国际大数据交易所设立运营，数字经济增加值占地区生产总值比重达到42%左右。22个传统商圈提质升级，直播电商、数字文化等新消费模式迅速发展。

五年来，全市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿，人均地区生产总值超过18万元，居各省区市首位。

同时，北京聚力抓好“两区”建设推动改革开放，北京证券交易所获批设立并顺利开市，成立互联网法院、金融法院，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛升级成为全国开放发展的重要平台。

营商环境实现从“跟跑”到“领跑”转变，五年累计新增免减退税费5300亿元，其中2022年超过2000亿元。五年来，累计实际利用外资超过750亿美元，“双自主”企业出口额年均增长超过10%。

五年来，人民生活水平全方位提高，累计办理民生事项157项，城镇新增就业147.5万人，全市居民人均可支配收入达到7.7万元左右。普惠性幼儿园覆盖率达到88%，累计增加18万个中小学学位。累计建成运营社区养老服务驿站1424家，发展养老助餐点1168个。建设筹集各类政策性住房54万套，更新改造老旧小区981个、惠及居民约50万户。

总体看，2022年，北京市地区生产总值预计实现正增长，居民消费价格上涨1.8%，城镇调查失业率预计保持在5%以内，全市居民人均可支配收入稳定增长。

2023年地区生产总值预期增长4.5%以上

在2023年经济社会发展主要预期目标方面，报告提出，北京市地区生产总值增长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

在重点任务方面，报告提出，持续优化提升首都功能，城乡建设用地再减8平方公里左右。同时，着力提升核心区服务功能，加强长安街、天安门周边等重点地区综合整治，开展2000户平房院落申请式退租和1200户修缮。

深化非首都功能疏解，治理违法建设2000万平方米以上，腾退土地2000公顷以上；促进100家以上一般制造业企业疏解提质。并全面推动城市副中心高质量发展，保持千亿元以上投资强度，实现三大文化设施建设投用；大力推进国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设。

着力扩大内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置，加紧推进国际消费中心城市建设，统筹推进物流基地规划建设，强化新消费地标载体建设，试点建设80个“一刻钟便民生活圈”。并积极培育数字消费、文化消费、绿色消费、冰雪消费，加强商旅文化等消费跨界融合，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

同时，发展巩固高精尖产业，加强集成电路系列重要研发产业项目建设，聚焦新型抗体、细胞和基因治疗等前沿领域，做强医药健康产业，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设。支持北交所扩大交易规模，加强数字人民币推广应用。

在加快建设全球数字经济标杆城市方面，报告指出，2023年新增5G基站1万个以上，夯实数字经济发展底座；推进高级别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道。

报告还指出，要大力提振市场信心，着力增强各类企业活力，深化新一轮国企改革，加强战略性重组和专业化整合；鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大；积极促进平台经济持续健康发展，推动一批“绿灯”投资案例。同时，加快培育一批独角兽、专精特新小巨人、隐形冠军企业；并将更大力度吸引和利用外资。

在全面推进乡村振兴方面，报告指出，加快农业现代化步伐，完成高标准农田建设5.5万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量达到200万吨。同时，建设农村街坊路100万平方米，实施150个村庄污水收集处理，改造提升农村户厕1000座，完成山区村1.5万户农户清洁取暖改造，提升60个美丽休闲乡村。

报告要求，不断提升首都城市治理现代化水平，深入开展城市更新行动，启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。强化交通综合治理上，加强轨道站点与周边用地一体化规划建设，加快地铁12号线、17号线北段等项目建设。

此外，在着力增进民生福祉方面，报告要求，促进城乡居民增收，实现全市城镇新增就业26万人，帮助城乡就业困难人员就业；将4万名农村就业劳动力纳入城镇职工社会保险体系；并多种渠道增加城乡居民收入。同时，健全社会保障体系，试行个人养老金制度，推进长期护理保险试点；筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套。

（文章来源：证券时报）

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