从2012年的3314.9亿元到2021年的5932.3亿元，财政收入年均增长7%;收入质量(税收占财政收入比重)始终保持全国前列并持续优化，2021年达到历史新高……北京市财政局稳步推进各项财税改革和财政管理工作，为首都经济社会高质量发展夯实“稳”的基础，增强“进”的底气。

财政收入十年来年均增长7%

作为全国首个减量发展的超大型城市，首都经济高质量发展实现历史性跨越，为财政收入奠定坚实基础。财政部门充分发挥财政职能作用，向改革要动力，向管理要效益，收入质量和效益持续提升。

从2012年的3314.9亿元到2021年的5932.3亿元，十年来北京财政收入累计达49258.3亿元，年均增长7%。收入质量(税收占财政收入比重)始终保持全国前列并持续优化，2021年达到历史新高87.1%，排名全国第一。连续十年实施积极的财政政策，财政支出从2012年的3685.3亿元扩大到2021年的7205.1亿元，财政支出保障能力不断增强。

为把这些财政资金用在“刀刃上”，财政部门能“省”钱，会“花”钱。“省”在政府过紧日子、节用裕民上，大幅压减非急需非刚性支出，勤俭办一切事业。“三公”经费只减不增，2017年到2021年，下降幅度达57%。“花”在发展紧要处、民生急需上，优化支出结构，理顺优先顺序，深入推进“四个中心”建设、支持保障“疏解整治促提升”专项行动、京津冀协同发展、城市副中心建设、“两区”“三平台”建设等重大战略任务落地。

近五年累计减税超5000亿元

在减税降费方面，本市顶格减征小规模纳税人的“六税两费”，实现地方权限内设立的涉企行政事业性收费项目“全部清零”。近五年，累计减轻企业和个人税费负担超5000亿元。

同时，本市实行“加”“减”并举。“加”体现在加大科技创新支持力度。十年来全市一般公共预算科学技术支出共计投入3372.4亿元，年均增长9.4%，着力保障关键核心技术攻关，支持突破技术瓶颈和“卡脖子”问题。统筹资金支持高精尖产业发展，将本市高精尖资金安排规模增加至20亿元，支持高精尖产业发展驶入快车道。

“减”体现在减去不必要的条条框框。深化科技经费“放管服”改革，实施科研项目经费管理“包干制”，扩大高校与科研机构经费使用自主权、精简预算科目等措施，建立健全更符合科研规律的经费管理机制，为科研人员“松绑”，提升创新主体活跃度，创新生态持续改善。

此外，本市累计发行新增政府债券超6000亿元，有力保障了非首都功能疏解等重大工程和全市重点工作，政府债务风险率也远低于全国平均水平。2016年初设立的北京市政府投资引导基金，下设27支子基金，累计投资6030个项目，财政出资引导放大倍数达4.9倍。PPP模式为政府借力“引资”“引智”，2021年PPP项目签约落地率达93%，居全国第一。

在政府采购整体份额中，本市还把预留中小企业采购份额提高至40%，高于国家要求10个百分点。在财政部开展的政府采购透明度评估中，连续两年排名第一。

民生支出占比保持八成以上

近年来，本市财政部门统筹各项资源，加大民生保障力度，体现民生财政之本，民生支出占比始终保持在八成以上，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

其中，财政社会保障和就业支出从424.3亿元增长到1054.2亿元，通过加大补贴力度、缓缴社保费等多项举措，持续加大对高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业扶持力度。财政教育支出从628.7亿元增长到1147.8亿元。2021年，适龄儿童入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率接近9成，小学初中就近入学率99%以上。

财政卫生健康支出从256.1亿元增长到632.7亿元，全市医疗卫生机构1.17万个，床位数超13万张，每千常住人口执业(助理)医师数和医院床位数分别达到5.64人和5.59张，分别是2012年的1.4倍和1.2倍。交通运输投入从243.8亿元增长到362.7亿元。2021年末轨道交通总里程783公里，比2012年末增长77.1%，交通出行更加绿色便捷。

财政住房保障投入从44.8亿元增长到152.6亿元。全市持续推出经济适用房、公租房、共有产权房等各类保障性安居工程，2021年低保、低收入、重残、大病4类家庭申请保障性住房保障率达100%。全市财政累计投入4300多亿元，环保基础设施大幅度提升。全市污水处理率从83%提高到95.8%。2021年PM2.5年均浓度降至33微克/立方米，比2013年下降63.1%，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。

形成122项支出成本定额标准

近十年来，本市财税体制改革加快推进，取得了突破性进展和显著成效。2021年基本建成全市财政预算管理一体化系统，实现预算管理“五统一”，提升预算管理的规范性、科学性，加强预算约束。2017年至2020年，预算管理工作连续四年在国务院对地方政府“真抓实干”考核中获得通报表扬。财政管理体制不断优化，政府治理效能持续提升

本市还实施以个人所得税调整为核心的市区收入划分改革，同步调整城市建设维护税等税种的市区分享比例。市区共享税由6个扩大到10个，有效增加各区可统筹财力。“营改增”全面扩围，深化资源税、水资源税、环境保护税、耕地占用税等改革，有效减轻了企业和个人纳税负担。

按照中央提出的“全面实施绩效管理”的决策部署，在北京市已实现市级部门全过程预算绩效管理全覆盖的基础上，开创性实施全成本预算绩效改革。截至2021年底，累计形成122项支出成本定额标准，全部用于指导年度部门预算编制。2019年-2021年，北京市通过实施全过程、全成本的预算绩效管理改革更好地树立了成本控制理念，实现节支超过250亿元。本市预算绩效管理工作在财政部对地方考核中连续9年被评为全国优秀省市。

(文/本报记者张月朦)

关键词： 北京财政支出 财政收入 全国首个减量发展的超大型城市 财政资金