近年来，我国深入推进高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，利用外资保持增长，为经济健康发展发挥了积极作用。

日前，国家发改委、商务部、工信部等六部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（下称《措施》），要求深入实施外资准入负面清单、高标准落实外资准入后国民待遇等15条内容。

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《措施》要求，各地深入实施外资准入负面清单。做好2021年版外资准入负面清单落实工作，确保新开放措施及时落地，尽快将开放政策转化为实实在在的外资项目；落实外商投资法及其实施条例要求，对于外资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则管理。

发改委国合中心咨询研究员王建娇对《华夏时报》记者表示：“政府加大制造业引资力度，是为了给制造业行业和经济发展注入活动和动能，并影响我国制造业的产业结构与经济发展方向。”

加大制造业引资力度

那么，如何促进制造业等行业外资增量呢？《措施》从“优化投资环境，扩大外商投资增量”“加强投资服务，稳定外商投资存量”“引导投资方向，提升外商投资质”三个方面，对接下来外资工作的方向和重点内容进行了部署。并提出进一步加大制造业引资力度，着力解决外商投资企业面临的突出问题，全面加强外商投资促进和服务，推动利用外资高质量发展。

“目前我国对于外资的投资环境虽仍存在优化空间，但总体投资环境持续向好。”王建娇对《华夏时报》记者表示，“我国的投资环境在‘硬件’上，通过40年的改革开放构建了难以替代的‘比优势’；但在标志着‘软件’的政策层面上，仍需加大的是予以外资的政策执行与落地，给与外资‘安全感’，有利于我国经济与产业的持续发展。”

制造业是立国之本，强国之基。据中国金融信息中心统计数据显示，十年间，我国制造业增加值从16.98万亿元增长到31.4万亿元，占全球比重近30%，居世界首位。在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一，制造业综合实力大幅提升。

国家发改委加大制造业引资力度，对于我国经济发展和产业结构优化都有着积极地推动作用。王建娇指出，政府加大制造业引资力度，是为了给制造业行业和经济发展注入活动和动能，并影响我国制造业的产业结构与经济发展方向。

吴琦对《华夏时报》记者表示：“我国的新型工业化具有巨大的发展空间和市场潜力，高新技术制造产业发展也将为国外投资者提供新的市场机遇。加大制造业引资力度，是秉承开放发展理念、建设更高水平开放型经济体的必然要求。从国家层面来说，有利于深化改革和扩大开放，提高我国制造业国际竞争力；从社会层面来说，有利于创造更多就业机会，缓解社会就业压力；从企业层面来说，有利于引进先进的管理经验和技术，优化公司治理结构同时促进制造业转型升级。”

“高新技术制造产业是国际竞争的制高点，我国逐步引导外资投向高新技术制造产业，有利于我国高新技术制造业快速发展，也为国外投资者提供了新的市场机遇。”吴琦表示。

发改委优化投资环境

值得一提的是，发改委等六部门发布的《措施》中，不仅提到了加大制造业引资力度，还强调了优化投资环境、扩大外商投资增量，在引导投资方向、提升外商投资质量等方面已有诸多部署。

《措施》指出，鼓励外商投资企业利润再投资，落实好境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税等政策，进一步优化办理流程，提高企业享受政策便利度；支持外商投资创新发展，各地要引导外资研发中心用好“十四五”时期支持科技创新进口税收政策，进一步简化核定名单程序、优化工作流程，鼓励外资在华设立研发中心，深化科技开放合作；推动外资项目签约落地，发挥重大外资项目牵引带动作用，给予项目用地、环评、规划、能耗等政策支持。

在国家的一系列支持和推动下，我国外资项目和外资投资结构不断优化，取得成果。国家发改委最新数据显示，国家层面目前已推出五批33个重大外资项目，总投资约1380亿美元。如巴斯夫 ( 广东 ) 一体化基地项目、沈阳华晨宝马第三工厂项目等已陆续投入运营，带动作用明显。

商务部最新数据显示，2022年1月至8月，我国实际利用外资金额达到8927.4亿元，按可比口径同比增长16.4%，全年引资态势稳中向好；前7个月，全国合同外资1亿美元以上大项目实到外资668.5亿美元，同比增长35.0%，占我国同期实际使用外资比重达53.9%。

此外，《措施》中还对多个行业的具体领域提出外资投资指导意见。

在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域；在现代服务业方面，重点鼓励外商投资研发设计、现代物流等领域；在节能环保方面，重点鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用等领域；在区域布局方面，给予中西部和东北地区基础制造、适用技术、民生消费等领域政策支持，实施好鼓励外商投资产业目录配套政策，确保符合条件的外资项目和企业应享尽享。

《措施》中明确提出，强化展会投资促进服务功能，加大跨国公司邀请力度，针对医疗、半导体、化工能源等重点产业链举办招商对接等投资促进活动，以提升国际投资公共服务平台效能。“发改委提出支持先进制造业，高新技术、医疗，半导体，化工能源等产业，通过国家政策引导产业发展方向，鼓励资本助力重点行业快速发展，同时相关制造业有了资本赋能，能够进一步吸引全球优秀的专家、技术。核心是为了给我国重点行业高新技术产业升级创造良好生态。”王建娇对《华夏时报》记者表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

关键词： 国家发改委 外资准入负面清单 先进制造业