临近年末，为了做到财政收支平衡，不少地方依法密集调整预算，受经济下行、疫情冲击、退税减税等影响，不少地方纷纷调减了年初的预算收入，当然也有一些资源型地区调增收入。

“地方一般公共预算收入较年初调减超过1亿元，地方政府性基金收入规模调减近半，压力大呀。”一位中部地区某市财政局局长告诉第一财经。

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一位东部某市财政局人士也对记者坦言，当地也正在考虑调减部分收入预算，这主要受退税减税和经济下行造成主要税源收入下降所致。

“我们最近调整预算也调减了收入，包括土地出让收入。一般公共预算收入调减主要是增值税留抵退税减收因素等影响。”一位西部财政人士称。

另一位地方财政局长告诉第一财经，当地主要是土地出让收入、非税收入大幅减少，而刚性支出和债务还本付息压力持续加码，地方预算平衡已经异常艰难。

根据新预算法，出现需要增减预算总支出、调入预算稳定调节基金、增加举借债务数额等情形，应当进行预算调整。由于市县级政府不能列赤字，必须做到收支平衡，一些地方因此根据当年经济形势变化，在年末前对年初预算进行调整以做到收支平衡。

今年以来，疫情冲击超过预期，经济下行压力较大，叠加超过3万亿元退税减税缓税费一揽子政策实施因素，楼市、土地市场低迷等，对地方财政收入造成明显冲击。专家认为，总体来看难以完成年初预算。

财政部最新数据显示，今年前10个月，全国地方一般公共预算本级收入约9.3万亿元，按自然口径计算下降3.6%。地方政府性基金预算本级收入约4.9万亿元，比上年同期下降24.3%。

而根据2022年中央与地方预算报告，今年全年地方一般公共预算本级收入预计约为11.5万亿元，增长3.7%。地方政府性基金预算本级收入预计约9.4万亿元，增长0.4%。从上述实际执行情况来看，完成全年预算目标十分困难。

在这一大背景下，一些地方公开的近日当地预算调整报告，不少地方纷纷调减了地方一般公共预算收入。

根据《遵义市人民政府关于提请审议2022年市本级财政预算调整方案（草案）的议案的说明》，预算执行中，受国家大规模减税降费政策、新冠疫情、自然灾害、社保基金政策调整等因素影响，预计全年全市一般公共预算收入预期目标、市本级一般公共预算收支、政府性基金预算收支等预计出现较大变化。综合分析税务部门和各县（市、区）收入形势，结合1-9月预算执行情况，全市一般公共预算收入预算调整为254.69亿元，和年初预期目标278.34亿元相比，调减23.65亿元。

类似的地方不少。根据各地公开的预算调整报告，比如浙江永康市调减地方一般公共预算本级收入约8.6亿元，调减政府性基金本级收入（主要是土地出让收入）约24.2亿元。贵州铜仁拟调减当地一般公共预算收入约10亿元。云南红河州调减州本级一般公共预算收入约3.5亿元，州本级政府性基金收入调减约11亿元。

前述西部财政人士表示，地方调减年初收入带来的影响是，如果没有其他增收，财力不够就需要压减支出，从而做到收支平衡。

比如，上述铜仁受收入减少影响，将全市一般公共预算支出较年初调减32亿元。

当然，一些地方通过通过增加非税收入，上级加大转移支付收入、加大调入资金力度、债务收入等举措，不少地方支出出现了增长，这也体现了积极财政政策发力。

比如，四川省宜宾市近日公开的预算调整方案显示，因留抵退税等因素，当地调减全年税收收入4.7亿元，但为了为确保完成年初人大批准的一般公共预算收入预期目标，增加国有资本经营收入4.7亿元，市本级一般公共预算收入保持不变。

另外，宜宾通过调增一般性转移支付收入2.72亿元、调入资金7.22亿元、地方政府债务转贷收入0.59亿元，共计调增转移性收入10.52亿元。这也使得当地全年一般公共预算全年调增支出10.52亿元，用于卫生健康、交通运输等领域。

尽管前述遵义市、永康市、铜仁市等地方一般公共预算收入出现调减，但由于债务收入、上级转移支付收入等增加，最终都实现了支出增加，支持地方经济社会稳定运行。

而这些背后，正是中央财政通过加大对地方转移支付力度，允许地方动用5000多亿元存量专项债额度等，来支持地方落实退税减税政策，保障民生，促进经济运行在合理区间。

比如，今年中央对地方转移支付安排近9.8万亿元，比去年增加1.5万亿元，同比增长高达18%，创近些年新高，这有利于保障基层财政平稳运行。为了支持地方加快退税，中央财政提前将明年4000亿元专项资金下达地方。这意味着今年中央对地方实际转移支付规模突破10万亿元。

中国政法大学教授施正文告诉第一财经记者，预算收入是一个预期性、导向性指标，并不是刚性任务，完不成收入目标也是正常的。因为收入必须依法征收，而这受到经济等诸多因素影响，因此预算法中在规定预算调整时并未涉及收入，而是支出和债务，这样做的目的就是避免收入目标刚性化。

尽管多数地方调减收入目标，但也有地方调整收入目标。

比如，陕西神木市是中国最大的煤炭生产县（市），受煤炭价格上涨等影响，当地财政收入大幅增长，远超年初预期目标。

根据神木市《关于2022年财政预算调整草案的报告》，当地年初人大审定地方一般公共预算收入为130亿元，此次调增91.1亿元，收入调整为221.1亿元。另外当地政府性基金收入调增约10.7亿元。

尽管总体来看全国地方收入下滑，但省份间差异明显。受煤炭、石油、天然气等资源类大宗商品价格保持高位运行，中国资源型省份如陕西、山西、内蒙古、、新疆、四地一般公共预算收入逆势大涨，领跑全国。

比如，陕西省财政厅数据显示，今年前10个月全省一般公共预算收入完成2847.5亿元，基本完成全年预算目标，剔除留抵退税因素后同比增长25.6%。其中资源型城市榆林市（含神木）是该省收入增长主要动力之一，前10个月扣除留抵退税因素后增长66.45%。

不难发现，今年地方财政收入下滑一大关键因素，是受大规模退税减税等一揽子税费支持政策影响。

根据税务总局数据，截至11月10日，全国税务系统合计办理新增减税降费及退税缓税缓费超3.7万亿元。

这在一定程度上会造成财政收入大幅减收，但专家认为，这与此同时也缓解了企业等市场主体资金压力，减轻了税费负担，激发了市场活力，有利于保市场主体、稳就业，对稳定宏观经济发挥了关键作用，长远来看“放水养鱼”，也有利于财政可持续性。

关键词： 转移支付 公共预算