文|凯风

(资料图)

县域经济，谁在领跑？

01

全国共有2843个县级行政单位，除去977个市辖区，还有1800多个县和县级市。

这些县，大者可挡一市乃至省会，小者如同一镇，全县人口甚至不及北上广深的一个普通大型小区。

日前，赛迪顾问发布2023年全国百强县名单，全面衡量中国县域的经济实力、增长潜力、富裕程度等综合竞争力。

从区域分布来看，东部地区仍旧独占鳌头，占了65席；中部和西部地区正在成为新的中坚力量，分别入围20席和14席；而东北仅剩1席。

与往年一样，百强县仍旧是“强者恒强”的格局，仅江苏、浙江、山东三省就占据半壁江山，其中江苏23席，浙江和山东分别占16席和13席。

在江苏、浙江等地，强市林立，强县峰起，县域之间的竞争异常激烈，因此被赋予了“狼群模式”的称呼。

在中西部地区，湖北以8席位居首位，四川7席其次，河南和湖南都是4席，四个经济大省占了所在区域百强县的2/3以上。

而在东北，百强县只剩下辽宁大连的瓦房店市一棵独苗，成了东北仅存的县域经济种子。

当然，不是每一个省份都有百强县。

在内地除了直辖市之外的27个省份中，还有10个省份百强县挂零，包括黑龙江、吉林、广西、山西、甘肃、青海、新疆、西藏等地。

这些省份，要么经济体量不高，要么受制于地理及环境限制，要么陷入收缩型城市的困局，难以形成强大的县域单元。

02

全国54个千亿县，都分布在哪里？

如果说万亿GDP，是经济大市最重要的标志；那么千亿GDP，就是经济强县最大的外在体现。

最新数据显示，2022年，全国共有54个千亿GDP大县（县级市），几乎都来自东部地区，中西部地区仅有11个。

从区域分布来看，江苏仍旧独占鳌头，一省坐拥21个千亿县，苏州、无锡、常州等地代管的县级市成为最大贡献者。

与百强县分布类似，浙江、福建、山东的千亿县数量紧随其后，分别有9个、6个、5个。

从县域来看，昆山、江阴、张家港、晋江、常熟、慈溪、宜兴、神木、长沙县和义乌位列前十。

十强县城，5个来自江苏，作为榜首的昆山，2022年GDP总量更是超过5000亿元，冠绝全国。

如果放在全国城市矩阵中，昆山可以排进60强之列；

与各大省会城市相比，昆山超过了贵阳、兰州、乌鲁木齐等8个省会城市，说是“富可敌市”并不夸张。

而在中西部地区，也不乏千亿县的身影。如湖南的长沙县，贵州的仁怀市，江西的南昌县，合肥的肥西县，湖北的仙桃市等。

不难看出，这些千亿大县，要么是经济强市代管的县级市，要么是强省会下辖的区县，要么是家里有矿或特色产业的专业强县。

县域强大，固然增加了独当一面的可能性，但也会弱化大城市的城市能级，摊薄原本应由全市调配的资源和政策红利。

所以，这几年，无论是强省会，还是经济强市，无一例外都在大力推进“撤县（市）设区”，试图将县域变成市辖区，从而迅速做大城区规模，为晋级特大乃至超大城市提供更大可能。

不过，城市扩张浪潮早已戛然而止，国家层面多次重申“严格控制撤县建市设区”，许多城市的扩张梦确实要碎了。

03

广东为何只有一个百强县？

作为中国经济第一大省，广东无论是百强市、百强区还是百强镇，都在全国首屈一指，然而到了县域，却与江苏、山东、浙江等地拉开巨大差距。

在2023年全国百强县中，广东有且只有1地上榜——惠州市博罗县，位列第69名，且无一突破千亿大关。

要知道，在历史上，广东曾经是强县经济的领跑者，大名鼎鼎的“广东四小虎”——南海、顺德、中山和东莞，无一不是从县城起家，崛起成为首屈一指的工业大市。

早在1991年，广东就有12个全国综合实力百强县，包括南海、顺德、潮阳、番禺、宝安、台山、新会、化州、廉江、高州、三水、花县等。

如今，这些百强县，多数都已完成“撤县设区”。

当年的南海、顺德两县变成佛山的两个市辖区，而番禺、花县也成了广州的市辖区。

经济飞速发展，郊野崛起高楼，乡镇变成县城，县城脱胎换骨晋级为城区，自然就不再有县城可言。

百强县减少的背后，是百强区和百强镇的集体跃升。

数据显示，在2022年全国百强区中，广东一省占了19席；而在十强区中，广东更是独占8席，且包揽前三。

同时，广东又是全国“强镇经济”最发达的区域之一。珠三角的佛山、东莞、中山强镇林立，一镇经济实力堪当一市，这不会体现在“百强县”排名之中。

一个典型当属东莞。作为全国四大“直筒子市”之一，东莞只有辖镇而无区县，32个镇街中，15个跻身全国百强，占据鳌头的长安镇GDP逼近千亿。

不过，珠三角没有多少县城是客观事实，但在广大的粤东西北，仍旧有不少县域存在，人口超过100万的比比皆是，但为何无一入围？

的确，广东县域不算发达。根据《南方日报》透露的数据，广东共有57个县和县级市，县域面积占全省的71.7%，县域常住人口占全省的28%，但县域GDP仅占全省的12.5%。

为此，广东省提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，促进区域协调发展，以高质量发展再造一个新广东。

目前，广东肇庆四会市、惠州惠东县、茂名高州市、化州市、信宜市，以及江门台山市GDP总量超过500亿元，成为百强县的有力竞争者。

04

中西部，都有哪些经济强县？

无论从全国百强县还是千亿县来看，经济强县要么以制造业见长，要么属于超大特大城市的都市圈成员，要么依赖于资源禀赋。

东部地区的百强县，多数都属于前两类。

如全国第一强县昆山，自身既是万亿工业强县，也是上海都市圈的一员，可谓近水楼台先得月。

根据《中国城市大变局》一书分析，中西部地区的经济强县，一部分是经济强市的成员，另一部分则以能源产业或其他特色产业著称。

一类以长沙县、南昌县、肥西县为代表，这些县城，本身就是强省会长沙、南昌、合肥的一部分，名为县，但与城区并不实质性差别。

另一类是以资源型县城，以陕西榆林的神木市、内蒙古鄂尔多斯的准格尔旗、贵州遵义的仁怀市。

神木、准格尔都是产煤大县，其所在的榆林、鄂尔多斯，均为我国10大产煤大市之一，而内蒙古、陕西则是我国TOP3产煤大省。

过去一年多来，借助煤价大涨，这些县城经济水涨船高，得以脱颖而出。

与神木、准格尔相比，贵州遵义的仁怀市则以白酒产业闻名，大名鼎鼎的贵州茅台就产自于此。

遵义是贵州省的副中心城市，GDP总量直追省会贵阳，而白酒正是其最大支柱产业，占工业比重接近70%。

可见，从东部县城的制造业，到西部县城的煤炭、白酒等优势产业，县城有了不同的突围之道。

05

有县城在突围，也有县城不进则退。

去年发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，首次提出分类引导县城发展方向。

这份文件将县城划分为5个大类：

大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。

根据文件，加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，引导人口流失县城转型发展。

这其中，人口流失县城最受瞩目。

前几年，国家发改委首提“收缩型城市”的概念，要求瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。

这意味着，一些人口持续流失的县城，失去了城市框架继续大扩张的可能，且不乏会被撤销合并的可能，这在凯风新书《中国城市大变局》中有详细论述。

哪些区县人口在流失？

根据龙瀛团队的最新研究，2010年-2020年，全国共有266个收缩城市，与前十年相比，增加了86个，总数占全国城市的4成左右。

以区县来看，全国共有1507个人口收缩的区县，占比超过一半，总面积为440万平方公里，覆盖了中国近46%的领土。

龙瀛团队：2010-2020年，中国人口收缩的县区市，新疆数据暂缺

这些区县，不仅包括传统的资源枯竭型地区、中西部偏远县城，甚至连广东、江苏、浙江、山东等东部一些县城，也面临大城市人口持续虹吸的压力。

当然，大城市虹吸带动的人口阶段性被动收缩，与资源枯竭、产业衰退、人口外流导致的持续收缩，有着天壤之别，后者更值得重视。

毕竟，当人口持续流失，不仅大规模公共建设无从谈起，连财政自给自足都会成为问题，遑论房价这样需要人口作为强支撑的房价等资产价格。

对于这些县城，促进人口和公共服务资源适度集中，乃至引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，甚至与周边区县进行撤并，都是大势所趋。

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