记者 | 安晶

在美国媒体多次放风铺垫后，总统拜登于8月9日正式签署行政令，限制美国企业在“被关注国家”涉及国安技术和产品的投资。

行政令所指的国安技术和产品主要涉及三个领域：半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能。

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虽然行政令通篇用“被关注国家”来指代对象国，但行政令附件中列出的“被关注国家”只有中国，包括大陆、香港及澳门地区。

之后，美国财政部将负责出台行政令执行细则。美财政部已公布规则提案，征求公众意见。根据财政部的计划，美国企业对两个领域的投资将被直接禁止，在特定人工智能系统领域投资则需报备。

图片来源：白宫官网

美国白宫9日公布的行政令中称，“被关注国家”正在推进对军事、情报、监控或网络能力至关重要的敏感技术和产品研发。

相关国家在半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能领域的快速发展将增强其行动能力，协助其研发更先进武器、破解密码、取得军事优势，威胁到美国国家安全。

拜登在行政令中称，为应对国家安全威胁，他下令财政部、商务部以及其他相关部门的负责人在征求公众意见后发布新规，限制美国公民在“被关注国家”涉及半导体等三个领域的投资。

美国财政部周三在官网发布限制规则提案，考虑直接禁止美国企业对半导体和微电子、量子信息技术领域中企的投资，投资类型包括私募股权、风险投资、合资企业。

图片来源：美国财政部

在半导体和微电子方面，财政部禁止美企投资的中企涉及：电子设计自动化软件或半导体制造设备研发；先进集成电路设计、制造或包装；超级计算机安装销售。美国财政部还考虑要求美国企业在投资涉及不太先进的集成电路设计、制造和包装领域的中国企业时向财政部报备。

在量子信息技术方面，禁止投资的中企涉及：量子计算机制造和部分零部件生产；部分量子传感器研发；量子网络与量子通信系统研发。

对于人工智能，美国财政部考虑要求美国企业对中企投资时需要报备，并非直接禁止投资，要求报备的领域涉及配备AI系统的软件且软件可用于军事或情报工作、对美国国家安全构成威胁。

美国财政部还考虑禁止美国企业对特定人工智能领域中企的投资，正在就此征求业内人士意见，禁止投资的领域涉及配备人工智能系统的软件且软件用于国安用途，例如军事监控。

新限制规则将从明年开始执行。共和党人对于规则执行时间和范围表示不满，认为拜登政府应该从现在开始完全禁止美国企业对涉及关键技术的中企投资。

由于美国推出的一系列限制措施，美国对中国的直接投资已经下降。荣鼎咨询统计显示，去年美国对中国的直接投资为82亿美元，跌至20年新低；美国对中国的风险投资降至13亿美元，为10年来最低。

对于拜登签署的新行政令，美国全国风险投资协会称其正在进行观望，以判断相关措施是否会让美国企业承担“意料之外的后果”。

据《金融时报》报道，匿名美国官员透露，美国希望在拜登签署行政令后，其他盟国也会推出相应限制措施。该官员称日本无意跟随，英国、德国和欧盟委员会对制定类似措施表示了兴趣。

中国外交部发言人周四回应，中方对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。

外交部发言人指责美方打着国家安全的幌子，限制美国企业对华投资，大搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。美方此举严重违反市场经济和公平竞争原则，严重破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链稳定，严重损害中美两国乃至世界工商界利益，其实质是搞逆全球化、去中国化。

中方敦促美方切实履行拜登总统无意对华“脱钩”、无意阻挠中国经济发展的承诺，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，立即撤销错误决定，取消对华投资限制，为中美经贸合作创造良好环境。中方将密切关注有关动向，坚决维护自身权益。

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