文|凯风

长三角，再无 “强省会”？

(相关资料图)

01

“散装江苏”之后，“散装安徽”正在横空出世。

日前，安徽省印发指导意见提出，加强合肥都市圈与上海大都市圈联通互动，深化合肥都市圈、南京都市圈“双圈联动”。

同时，支持滁州、马鞍山、芜湖、宣城市深度融入南京都市圈，推动黄山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力发展，共同谋划一批区域重点合作项目。

在江湖上，上海、杭州、南京争夺头号“徽京”的说法不绝于耳，而安徽最新发布的文件再次为之提供最强的例证。

如果说南京都市圈横跨苏皖两省，本就是既成事实，且作为第一个国家级都市圈，得到国家规划背书；

那么推动黄山、宣城、池州融入杭州都市圈，则不乏地方主动力推的因素。

其实，安徽鼓励各大地市出省、跨省抱团发展，不是头一遭。

早在两年前，安徽省就公开支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈，推动省际毗邻地区探索一体化协同发展新机制。

沪宁杭经济实力一流，安徽各大地市争相拥抱倒还在情理之中，为何连万亿城市都不是的徐州也成了其中一环？

这或许与徐州作为淮海经济区中心城市的区位有关。

徐州虽然综合实力不及省会合肥，但毗邻皖北，而皖北又是安徽最薄弱的一环，省会难以顾及，徐州是其难以绕开也最容易借力的对象。

事实上，安徽要拥抱的何止是徐州，连长江中游城市群和中原城市群都没放过。

根据指导意见，安徽还支持合肥、铜陵、安庆、六安参与长江中游三省协同发展合作机制，推动阜阳、亳州、宿州参与中原城市群内城市间合作。

显然，背靠中部崛起和长三角一体化两大国家战略，安徽正在将“左右逢源”的区位优势，发挥得淋漓尽致。（参阅《官宣！又一个千万人口城市诞生？》）

在一个几乎所有省份都以打造“强省会”为荣的时代，安徽省竟然鼓励各大地级市跨省发展，拥抱南京、杭州乃至徐州，可谓格局大开。

同样，在一个“肥水不流外人田”的传统思维下，安徽能突破行政区划画地为牢的桎梏，而长三角各大都市圈能排除行政边界的干扰，更是凸显了都市圈、城市群的大势所趋。

格局打开，安徽“散装”，唯一最影响的或是合肥的“强省会”之路，但受益的却是全省。

02

安徽，为何越来越“散装”？

安徽的“散装”或许是迫不得已，但也是“左右逢源”的体现。团结一切可以团结的资源，借力一切可以借力的地区，这是共赢之道。

前不久，国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》的通知，上海3个区、江苏3个市、浙江2个市，定点帮扶安徽8市。

上海市闵行区——安徽省淮南市；

上海市松江区——安徽省六安市；

上海市奉贤区——安徽省亳州市；

江苏省南京市——安徽省滁州市；

江苏省苏州市——安徽省阜阳市；

江苏省徐州市——安徽省淮北市；

浙江省杭州市——安徽省宿州市；

浙江省宁波市——安徽省蚌埠市。

这些地区，多数位于皖北，属于经济次发达地区，需要来自发达地区的帮扶，这也是长三角一体化的应有之义。

同时，部分受到帮扶的安徽城市，本身就是跨省大都市圈的一员。

如南京定点帮扶的滁州，属于跨省的南京都市圈成员；徐州定点支持的淮北，则位列淮海经济区之列。

然而，这一局面也凸显了一个尴尬的现实：虽然同处一个城市群，同样坐享长三角的光环，但安徽与“包邮区”之间仍存在巨大差距。

借力发展，是安徽挤破头也要进入长三角城市群的原因所在。

传统意义上的长三角，只包括江浙沪“包邮区”，而经过多轮扩容，如今的长三角横跨沪苏浙皖4省，囊括41个地市。

数据显示，2022年，长三角三省一市GDP合计约29.03万亿元，约占全国GDP总量的四分之一，全部地市都突破了千亿大关。

不过，虽然同属长三角区域，但内部发展差异巨大。

GDP总量最高的上海，高达4.5万亿，而最低的黄山刚刚突破千亿，上海是黄山的40多倍。

而在省域之间，江浙沪经济发达程度，比粤港澳大湾区有过之而无不及，但安徽却成了最薄弱的一环。

目前，长三角地区共有7个万亿GDP城市，安徽省会合肥只是其中之一，而作为安徽省域副中心和第二城的芜湖，仅排在第20位，不及泰州、镇江、金华等地。

同样，在GDP总量最低的10个城市中，安徽占了7席，包括铜陵、池州、六安、黄山、宣城、淮北、淮南，而安徽共有16个设区市。

显然，安徽也深知这一点，更不避讳自身不及江浙沪、受到三省市强势虹吸的现实，安徽数百万人外流到上海、南京和杭州就是再典型不过的例证。

然而，仅靠自力更生显然很难，正如《又一个千万人口城市诞生？》一文所论，省会合肥虽然发展迅猛，但刚有独当一面的能力，还难以形成辐射及溢出效应，带不动那么多嗷嗷待哺的小兄弟。

因此，利用左右逢源的区位优势，借力长三角一体化的国家战略，让各大地级市寻找可以拥抱的对象，最终受益的还是自己。

虽然最终会损了面子，影响了强省会的声名，但受益的却是全省，这正是安徽的高明之处。

03

长三角，正在抛弃“强省会”。

这几年，强省会、一省一城的说法不绝于耳，以成都、武汉、西安为代表的三大强省会，正在成为各大省份学习的榜样。

这里的强省会，说的不是本身GDP总量之高、经济实力之强，而是省会经济首位度、人口首位度之高。

中国城市打造强省会的传统路径，是扩容和集聚全省资源。

这在中西部省份可谓无往而不利，省会一市独大，很难形成一个副中心城市，普通地级市也很难超出省域范围寻找更多机会。

然而，在东部多个省份，“强省会”模式却遭遇了前所未有的挑战。

谁能想到，中国经济第二大省，江苏省会南京，却是全国首位度最低的省会，只有济南才能与之匹敌。

同样难以想象，要与广州竞争一线城市的杭州，虽然风头一时无两，但省内不但有独当一面的计划单列市宁波，且多个地市都在向上海靠拢。

合肥，本身是强省会的有力竞争者，也是长三角唯一最接近强省会的地方。

然而，沪宁杭的跨省扩圈，安徽的主动“散装”，让这一切成了泡影。

皖南地区向南京、杭州靠拢，皖北地区向徐州靠拢，就连传统的省会都市圈成员也与沪宁杭“眉来眼去”。

更关键的是，作为安徽省域副中心城市的芜湖，更是对强省会模式发出了直接挑战：“一城独大不是春”。

这也意味着，长三角地区再无“强省会”。

04

强省会不再，但“强都市圈”呼之欲出。

省会不能一家独大，地级市就能获得更多机会；都市圈之间互相交叉，必然会形成竞争的正向激励。

长三角你中有我、我中有你，谁都无法形成一个强势的单中心，从而形成了多中心的发展模式。

浙江的地级市，既可向上海靠拢，也可向本省的杭州汇聚；

安徽的地级市，既可从属于合肥，也可与南京合纵连横；

江苏的地级市，即便远离南京，也不会担心被孤立，因为上海这一超级中心存在。

这会带来良性竞争。

所以，不难看到，为了让都市圈成员“归心”，上海、杭州、南京、合肥均拿出了一系列的重磅组合拳。

上海将第三机场放在了江苏的南通，上海与宁波、舟山之间未来要建立两条千亿级的跨海大通道，上海、江苏、浙江之间更是成立了长三角一体化示范区……

杭州与嘉兴、湖州、绍兴三市已实现“市市通高铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通班线”，杭黄高铁则将杭州、黄山通行时间缩短到1.5小时，杭州的化纤、纺织等产业正在向安徽黄山、宣城等地转移……

南京则在都市圈城市间建立了“1小时交通圈”，马鞍山、滁州等地到南京的时间远远少于合肥，南京与周边城市正在推动实现社会保障“同城待遇”，探索居民服务“一卡通”模式……

合肥则与都市圈城市共建“1小时通勤圈”，合淮同城化、合六经济走廊等初现雏形……

强省会背后显然有行政力量的推动，而都市圈则只能借助市场化的整合。

谁能成功扩圈，看的不是城市地位，更不是行政级别，而是拿出了多少真金白银，给出了多少真实红利。

这正是长三角城市群竞争力的体现。

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